Как освещается вопрос совмещения профессий в нормативных документах? Когда именно возможно совмещение профессий? Как определяются его общие нормы и принципы и чем регулируется порядок их применения?

Вопросы совмещения в нормативных документах

Выполнение наряду с работой по основной профессии обязанностей по смежной или такой же профессии возможно как:

• эпизодическое выполнение дополнительных обязанностей во время кратковременного отсутствия работы по основной профессии (ст. 104 КЗоТ Украины);
• совмещение профессий за счет уплотнения рабочего времени по основной работе (регулируется рядом законодательных норм).

Совмещение профессий возможно в случае:

• собственно совмещения профессий (должностей);
• расширения зоны обслуживания или увеличения объема выполняемых работ;
• выполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

Постановление Совета Министров «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» СССР от 4 декабря 1981 года № 1145 (далее — Постановление № 1145) и Инструкция о порядке и условиях совмещения профессий (должностей), утвержденная постановлением Госкомтруда СССР, Минфина СССР и ВЦСПС  от 14 мая 1982 года № 53-ВЛ (далее — Инструкция № 53), которыми регулируются вопросы совмещения, продолжают действовать в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины некоторых актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 года № 1545-XII. Это касается пунктов, содержащих общие нормы и принципы совмещения профессий.

Инструкция № 53 содержит такие определения совмещения профессий и подобных форм интенсификации труда: под совмещением профессий (должностей) понимается выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности); под расширением зоны обслуживания и увеличением объема выполняемых работ понимается выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности; под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место или должность.

В отличие от выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, временное заместительство (при котором работник, замещающий временно отсутствующего работника, освобождается от исполнения обязанностей по своей должности) регулируется действующим на территории Украины разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 года № 30/39.

Общие нормы и принципы совмещения профессий с учетомПостановления № 1145 и Инструкции № 53 в части, не противоречащей законам Украины, определяются так:

• совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы допускаются на одном и том же предприятии, в учреждении, организации с согласия работника в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены), если это экономически целесообразно и не ведет к ухудшению качества продукции, выполняемых работ, обслуживания населения;
  
  
• обязанности по вакантной должности могут возлагаться на одного или нескольких работников;
  
  
• доплаты за совмещение профессий (должностей) могут устанавливаться работнику наряду с надбавкой за профессиональное мастерство или высокую квалификацию;
  
  
• работникам, проработавшим неполный месяц, доплата за совмещение профессий (должностей) начисляется в установленном размере (в процентах к месячной тарифной ставке или окладу по основной работе) пропорционально отработанному времени;
  
  
• за работниками, занятыми на работах с вредными условиями труда, совмещающими профессии (должности) и выполняющими свою основную работу в полном объеме, сохраняются предусмотренные действующим законодательством льготы в связи с условиями труда (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатная выдача молока и лечебно-профилактического питания) независимо от того, установлены ли эти льготы по совмещаемым профессиям (должностям); работникам, которым по основной профессии (должности) указанные выше льготы действующим законодательством не предусмотрены, а по совмещаемой профессии (должности) предусмотрены, эти льготы должны предоставляться только за те дни, в которые работник работал по совмещаемой профессии (должности) не менее половины рабочего дня;
  
  
• порядок и условия совмещения профессий (должностей) применяются также при расширении зон обслуживания или увеличении объема выполняемых работ;
  
  
• соглашение о совмещении профессий (должностей), а также расширении зон обслуживания или увеличении объема выполняемых работ оформляется приказом (распоряжением) по предприятию с указанием совмещаемой профессии (должности), определенного срока (или без указания срока), объема дополнительно выполняемых функций или работ и размера доплаты; в таком же порядке оформляется отмена или уменьшение указанной доплаты.

Статьями 105 и 32 КЗоТ регулируется порядок применения общих норм совмещения профессий. Так, статьей 105 КЗоТ предусмотрено, что работникам, выполняющим на том же предприятии наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются на условиях, предусмотренных в коллективном договоре. Хотя статья 105 КЗоТ прямо и не указывает на доплату за расширение зоны обслуживания и на доплату за увеличение объема выполняемых работ, можно сделать вывод, что она распространяется и на эти доплаты.

Частью третьей статьи 32 КЗоТ предусмотрено, что в связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда, в частности, об установлении или отмене совмещения профессий, работник должен быть поставлен в известность не позднее, чем за два месяца.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены две возможности для установления совмещения профессий с выплатой соответствующих доплат:

• по согласованию с работником с учетом норм статей 21 и 105 КЗоТ, Постановления № 1145 и Инструкции № 53 с уведомлением работника;
  
  
• как изменение существенных условий труда по инициативе работодателя в порядке, установленном частью третьей статьи 32 КЗоТ; если работник не согласен продолжать работу в новых условиях (при установлении или отмене совмещения профессий), трудовой договор с ним прекращается согласно пункту 6 статьи 36 КЗоТ.

Вопросы совмещения в генеральном соглашении

Вопросы совмещения профессий предусмотрены Генеральным соглашением о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы от 9 ноября 2010 года, нормы которого действуют до принятия нового соглашения (далее — Соглашение).

В приложении 3 к Соглашению (Перечень и размеры доплат и надбавок к тарифным ставкам, окладам и должностным окладам работников предприятий, учреждений и организаций, имеющих межотраслевой характер (кроме бюджетной сферы), для установления в отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах) предусмотрено, что:

• за совмещение профессий (должностей) доплата одному работнику не ограничивается максимальным размером и устанавливается в пределах экономии фонда заработной платы по тарифной ставке и окладу совмещаемой должности работника;
  
  
• за расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ размер доплаты одному работнику не ограничивается и определяется наличием экономии по тарифным ставкам и окладам, которые могли бы выплачиваться при условии соблюдения нормативной численности работников;
  
  
• за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливается доплата в размере до 100% тарифной ставки (оклада, должностного оклада) отсутствующего работника.

Соглашение существенно дополняет нормативную базу по совмещению профессий нормами о зависимости размера соответствующих доплат от экономии фонда заработной платы.

Аналогичные нормы предусматриваются в отраслевых и региональных соглашениях, а также в коллективных договорах предприятий (приложение 1).

Необходимость соблюдения в коллективных договорах норм, регулирующих вопросы совмещения профессий (как и других норм по организации и оплате труда), предусмотренных законодательством, Генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями, следует из статьи 97 КЗоТ.

Если коллективный договор на предприятии не заключен, собственник или уполномоченный им орган обязан согласовать эти вопросы с профсоюзным органом, представляющим интересы большинства работников, а в его отсутствие — с другим органом, уполномоченным на представительство трудовым коллективом.

Образец заявления работника на выполнение дополнительной работы по вакантной должности в порядке совмещения профессий по его согласию приведен в приложении 2.

Образец заявления работника на выполнение дополнительной работы в порядке расширения зоны обслуживания по его согласию приведен в приложении 3.

В приложениях 4 и 5 представлены образцы докладных записок главного экономиста предприятия о соответствии нормативу штатной численности и правомерности доплаты за расширение зоны обслуживания и за увеличение объема выполняемых работ за счет экономии заработной платы.

Установление доплат по совмещению профессий в связи с изменением условий трудового договора оформляется приказами по личному составу. Эти приказы, как правило, не имеют констатирующей части. Образец приказа на выполнение дополнительной работы по вакантной должности с согласия работника приведен в приложении 6.

В сводном приказе по личному составу (приложение 6) можно увидеть сходство и различие в процедуре оформления расширения зоны обслуживания и увеличения объема выполняемых работ. Сходство состоит в том, что при этих формах работы дополнительные обязанности выполняются по одной и той же профессии (должности). Различия — формы работы применяются для разных категорий работников. Расширение зоны обслуживания, продемонстрированное на примере профессии аппаратчика обработки зерна (транспортерщика), относящегося к категории рабочих, — состоит в увеличении объема однородной работы с расширением рабочего места. Увеличение объема выполняемых работ по должности бухгалтера (служащего) — это увеличение объема однородной работы на том же рабочем месте.

В приложениях 7–9 приведены образцы документов о введении совмещения должностей без предварительного согласования с работником, а именно: на основании докладной записки руководителя производственного участка с предложением введения совмещения должностей (приложение 7) и приказа о введении на рабочем месте совмещения должностей (приложение 8). Согласие работника на продолжение работы с выполнением дополнительных обязанностей по совмещению должностей определено в заявлении работника, поданного в течение срока предупреждения об изменении существенных условий труда (приложение 9). Образец приказа о совмещении профессий с доплатой по вакантной должности подан в приложении 10.

Статья 21 КЗоТ определяет трудовой договор как соглашение между работником и собственником предприятия или уполномоченным им органом. Поэтому (при недостаточной загруженности работника по основной работе) дополнительные обязанности по совмещению профессий при заключении трудового договора могут устанавливаться и без доплаты (приложение 11).

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»