На работу принимается инвалид. Какие особенности его трудоустройства? Какие гарантии для лиц, имеющих инвалидность, должен учитывать работодатель? Обязано ли лицо с инвалидностью предъявлять индивидуальную программу реабилитации?

Одной из особенностей трудового договора, в отличие от других договоренностей, является специфическая процедура его заключения, предусматривающая максимальный учет интересов и потребностей каждой из сторон. Это дает возможность получить согласованную модель трудовых отношений между работником и работодателем. Кроме указанного, должны учитываться и отдельные особенности приема на работу работников некоторых категорий, предусмотренные для них законодательством льготы, гарантии и преимущества.

В соответствии со статьей 17 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 года № 875-XII (далее — Закон № 875) с целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее — предприятие), а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. При этом предприятия за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов или по решению местного совета за счет собственных средств, при необходимости, создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособлений и т. д. с учетом ограниченных возможностей инвалида.

Именно учитывая вышеуказанные факторы можно говорить о наличии специфической процедуры заключения трудового договора с лицами, имеющими инвалидность. Эта процедура предусматривает:

• подготовительный этап — проведение предварительных переговоров при заключении трудового договора;
• согласование условий и формы трудового договора;
• представление лицом, имеющим инвалидность, заявления о приеме на работу и других документов, необходимых для трудоустройства;
• подписание трудового договора и издание приказа о приеме на работу;
• вступление в силу трудового договора;
• ознакомление с условиями труда;
• оформление трудовой книжки;
• социальное страхование работника, имеющего инвалидность.

Процедура заключения трудового договора с лицами, имеющими инвалидность, регламентируется нормами КЗоТ Украины, Закона № 875 и других нормативно-правовых актов, принятых в их исполнение.

1-й ЭТАП. Подготовительный — проведение предварительных переговоров при заключении трудового договора

В соответствии со статьей 18 Закона № 875 обеспечение прав инвалидов на трудоустройство и оплачиваемую работу, в т. ч. с условием выполнения работы на дому, осуществляется путем их непосредственного обращения к предприятиям или в государственную службу занятости.

Для работодателей и работников следует учесть общие гарантии трудоустройства инвалидов. Среди тех, которые распространяются на лиц с инвалидностью и имеют юридическое значение на этом этапе, стоит обратить внимание на следующие:

• запрещается необоснованный отказ в приеме работника на работу (часть первая ст. 22 КЗоТ и ст. 17 Закона № 875);
  
  
• не может быть отказано в заключении трудового договора лицу, приглашенному на работу в порядке перевода с другого предприятия по согласованию между руководителями предприятий (часть пятая ст. 24 КЗоТ);
  
  
• работодатель обязан заключить трудовой договор с лицами, направленными на работу государственной службой занятости в счет брони, с молодыми рабочими по окончании профессионально-технических учебных заведений, с молодыми специалистами по окончании высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством (ст. 196 и 197 КЗоТ);
  
  
• для некоторых категорий работников работодатель должен обеспечить прохождение предварительного медицинского осмотра (ст. 169 и 191 КЗоТ);
  
  
• некоторые работники имеют преимущественное право на заключение трудовогодоговора (ст. 42¹, 118, 119, 184, 186¹, 252 КЗоТ).

Что касается ограничений при приеме на работу лиц, имеющих инвалидность, работодатели должны помнить, что согласно части шестой статьи 24 КЗоТ запрещается заключать трудовой договор с гражданином, которому по медицинскому заключению предложенная работа противопоказана по состоянию здоровья. Для выяснения этого обстоятельства работодатель вправе требовать от будущего работника заключение (справку) медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) об установлении группы инвалидности, поскольку именно в данном документе фиксируется, какие виды работ противопоказаны или же, наоборот, рекомендованы для лица с инвалидностью. Например, в заключении МСЭК может быть указано: «Рекомендуется легкая работа».

Особенности трудоустройства инвалидов при признании их безработными

Согласно статье 18¹ Закона № 875 инвалид, не достигший пенсионного возраста, не работающий, но желающий работать, имеет право быть зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве безработного.

Решение о признании инвалида безработным и взятие его на учет для трудоустройства принимается центром занятости по месту жительства инвалида на основании представленных им рекомендации МСЭК и других предусмотренных законодательством документов.

Государственная служба занятости осуществляет поиск подходящей работы в соответствии с рекомендацией МСЭК, имеющимися у инвалида квалификацией и знаниями, с учетом его пожеланий.

Следует отметить, что работодателям гарантируется предоставление дотаций за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных (постановление Кабинета Министров Украины «О реализации статьи 18¹ Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 27 декабря 2006 года № 1836).


2-й ЭТАП. Согласование условий и формы трудового договора

Стороны трудового договора должны определиться относительно условий трудового договора как существенных (обязательных), так и дополнительных (факультативных). Действующее трудовое законодательство не регламентирует процедуру согласования условий трудового договора, потому стороны имеют свободу выбора. С правовой точки зрения, важно, чтобы стороны согласовали существенные (обязательные) условия трудового договора:

• место работы;
• режим рабочего времени;
• трудовую функцию;
• оплату труда.

Что касается согласования факультативных условий трудового договора, то стороны равны в осуществлении своего волеизъявления. Вместе с тем достаточно часто на практике лица с инвалидностью настаивают на согласовании такого условия, как установление неполного рабочего дня (недели) (ст. 56 КЗоТ). Следует отметить, что установление неполного рабочего дня (недели) может инициировать как работник, так и работодатель.

Если на основании заключения МСЭК инвалиду утверждена индивидуальная программа реабилитации, его рабочее место должно быть обустроено в соответствии с требованиями этой программы.

В соответствии со статьей 9¹ КЗоТ предприятия в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.

Выполнение норматива рабочих мест — трудоустройство предприятием, в т. ч. предприятием, организацией общественных организаций инвалидов, физическим лицом, использующим наемный труд, инвалидов, для которых это место работы является основным. В выполнение норматива рабочих мест может быть включено обеспечение работой инвалидов путем создания предприятиями, физическими лицами, использующими наемный труд, и предприятиями, организациями общественных организаций инвалидов хозяйственных объединений с целью координации производственной, научной и другой деятельности для решения общих экономических и социальных задач.

Предприятие может материально поощрять работников медицинских, детских, культурно-образовательных, учебных и спортивных учреждений, организаций общественного питания и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав.

Обратить внимание. В соответствии со статьей 9 КЗоТ условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными. С правовой точки зрения это означает, что, во-первых, работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам или суд относительно признания недействительными некоторых условий трудового договора; во-вторых, признание недействительным отдельного условия трудового договора не влечет за собой признание недействительным трудового договора в целом.

Трудовой договор может заключаться в устной и письменной формах. Сложность согласования сторонами трудового договора условия о его форме состоит в том, что в КЗоТ не обусловлено, как должны поступить стороны, чтобы ее согласовать.

В соответствии с частью первой статьи 24 КЗоТ трудовой договор заключается, как правило, в письменной форме. При этом соблюдение письменной формы является обязательным:

• при организованном наборе работников;
  
  
• при заключении трудового договора о работе в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья (раздел XXI Списка производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, что дает право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 1997 года № 1290);
  
  
• при заключении контракта (порядок заключения контракта определяется постановлением Кабинета Министров Украины «Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора» от 19 марта 1994 года № 170(далее — Постановление № 170);
  
  
• если работник настаивает на заключении трудового договора в письменной форме (действующее законодательство Украины не устанавливает процедуру применения письменной формы в этом случае, но инициатива должна исходить от работника, желательно в письменной форме);
  
  
• при заключении трудового договора с несовершеннолетним (ст. 187 КЗоТ);
  
  
• при заключении трудового договора с физическим лицом (форма трудового договора между работником и физическим лицом, использующим наемный труд, и Порядок регистрации трудового договора между работником и физическим лицом, использующим наемный труд, утвержденные приказом Министерства труда и социальной политики Украины  от 8 июня 2001 года № 260);
  
  
• в других случаях, предусмотренных законодательством Украины.

КЗоТ не определяет правовые механизмы оформления трудового договора в письменной форме, указывая лишь на случаи, когда она является обязательной. Исходя из содержания некоторых положений трудового законодательства, можно констатировать, что трудовой договор заключается в письменной форме в двух экземплярах, которые подписываются сторонами и имеют одинаковую юридическую силу и хранятся у каждой из сторон трудового договора (Постановление № 170, приказ Министерства труда Украины «Об утверждении Типовой формы контракта с работником» от 15 апреля 1994 года № 23, письмо Главной государственной инспекции труда Министерства труда и социальной политики Украины от 11 июня 1999 года № 13-2014).

На практике возможны два варианта заключения трудового договора в устной форме:

1-й вариант

Лицо, имеющее инвалидность, подает заявление о приеме на работу, на основании которого работодатель издает соответствующий приказ (часть третья ст. 24 КЗоТ). Заявление и приказ являются формами волеизъявления сторон к заключению трудового договора. Следовательно, они должны согласовываться между собой. Условия труда и условия трудового договора фиксируются в приказе о приеме на работу.

2-й вариант

Фактический допуск работника к работе. Согласно части четвертой статьи 24 КЗоТ трудовой договор считается заключенным и в том случае, если приказ или распоряжение не были изданы, но работник фактически был допущен к работе.

Фактический допуск к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен, если работа осуществлялась по распоряжению или с согласия собственника или уполномоченного им органа (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 6 ноября 1992 года № 9). Следовательно, с согласия работодателя работник может приступить к работе.


3-й ЭТАП. Представление лицом, имеющим инвалидность, заявления о приеме на работу и других документов, необходимых для трудоустройства

Согласно части второй статьи 24 КЗоТ основными документами при приеме на работу является паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, а также трудовая книжка работника. Лицо, которое принимается на работу, также должно представить соответствующее заявление — документ, удостоверяющий его волеизъявление к работе. В заявлении могут быть указаны и другие факты относительно статуса лица, условий труда и т. д. Заявление подписывается лицом, его представляющим.

При приеме граждан на работу без паспорта или с недействительным паспортом должностное лицо предприятия может быть привлечено к административной ответственности (ст. 200 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

При устройстве на работу работники обязаны предоставить трудовую книжку, оформленную в установленном порядке.

Лицо, имеющее инвалидность, может представить копию справки МСЭК об установлении группы инвалидности. Наличие такого документа будет удостоверять основания для предоставления в дальнейшем указанному лицу льгот и преимуществ, предусмотренных трудовым законодательством Украины. Кроме этого, инвалид может предоставить работодателю индивидуальную программу реабилитации.

Обратить внимание. КЗоТ и статьей 23 Закона Украины «О реабилитации инвалидов в Украине» от 6 октября 2005 года № 2961-IV на работника не возложена обязанность предоставлять работодателю индивидуальную программу реабилитации, поскольку такая программа имеет для последнего рекомендательный характер. В свою очередь, работодатель может предложить работнику с инвалидностью предоставить указанную программу. Если же работник предоставил индивидуальную программу реабилитации, то ее выполнение является обязательным для работодателя.

Военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, Пограничных войск Украины, Гражданской обороны Украины, Управления охраны высших должностных лиц Украины и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, предъявляют военный билет, а военнообязанные — свидетельство о приписке к призывному участку. Освобожденные с мест отбывания уголовного наказания обязаны предъявить справку об освобождении. Как правило, эти документы дополняются автобиографичными сведениями.

Кроме вышеуказанных документов, также предоставляется идентификационный номер (его копия) и свидетельство об общеобязательном государственном социальном страховании (при наличии).

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель может требовать от лица с инвалидностью предоставить и другие документы, в частности:

• документ об образовании;
• документ о состоянии здоровья — предоставляют:
• работники, занятые на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или на таких, где необходим профессиональный отбор (ст. 169 КЗоТ);
• лица в возрасте до 21 года (ст. 169 КЗоТ);
• работники некоторых профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней (ст. 21 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 6 апреля 2000 года № 1645-III, постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении перечня профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, порядка проведения этих осмотров и выдачи личных медицинских книжек» от 23 мая 2001 года № 559, приказ Министерства здравоохранения Украины «Об организации проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников некоторых профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных болезней» от 23 июля 2002 года № 280);
• работники отдельных видов деятельности (работ, профессий, служб), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих (постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров и перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих» от 27 сентября 2000 года № 1465) и т. д.

Следовательно, если работодатель требует представить вышеперечисленные документы, на обращение лица он должен предъявить мотивируемые объяснения относительно такого требования.

Обратить внимание. При заключении трудового договора запрещается требовать от лиц, поступающих на работу, сведения об их партийной и национальной принадлежности, происхождении, регистрации местожительства или пребывания и документы, предоставление которых не предусмотрено законодательством (ст. 25 КЗоТ).

4-й ЭТАП. Вступление в силу трудового договора

Трудовой договор может вступать в силу с даты:

• подписания договора;
• обусловленной в договоре;
• фактического допуска работника к работе;
• издания приказа о приеме работника на работу;
• обусловленной в приказе о приеме работника на работу.

В приказе о приеме на работу указывают фамилию, имя и отчество работника, должность или работу, на которую его принимают, дату, с которой работник должен приступить к работе, и размер оплаты труда. Кроме этого, также могут быть указаны:

• срок испытания;
• временный, срочный или бессрочный характер выполнения работы;
• продолжительность неполного рабочего дня (недели) и другие условия труда, которые устанавливаются работнику.

С приказом о приеме на работу работник должен быть ознакомлен под расписку с указанием даты такого ознакомления. Работник может требовать от работодателя копию указанного приказа.


5-й ЭТАП. Ознакомление работника с условиями труда

Согласно статье 29 КЗоТ до начала работы по заключенному трудовому договору работодатель обязан:

• разъяснить работнику его права и обязанности и проинформировать под расписку об условиях труда, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, и возможных последствиях их воздействия на здоровье, его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором;
  
  
• ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором;
  
  
• определить работнику рабочее место, обеспечить его необходимыми для работы средствами, в т. ч. с учетом рекомендаций, назначенных в индивидуальной программе реабилитации;
  
  
• проинструктировать работника по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности.

6-й ЭТАП. Оформление трудовой книжки

В соответствии со статьей 48 КЗоТ трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии или у физического лица более пяти дней. Трудовые книжки ведутся также на внештатных работников при условии, если они подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию. Работникам, поступающим на работу впервые, трудовая книжка оформляется не позже пяти дней после приема на работу.

Обратить внимание. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся лишь по месту основной работы.

Порядок ведения трудовых книжек определяется Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 года № 58.


7-й ЭТАП. Социальное страхование работника, имеющего инвалидность

Со времени заключения трудового договора работодатель осуществляет страхование работника в системе общеобязательного государственного социального страхования (ст. 6, 8 и 10 Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 года № 16/98-ВР) и обязан платить единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование в Пенсионный фонд Украины (Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 8 июля 2010 года № 2464-VI).

Работникам, имеющим инвалидность, выдается страховое свидетельство на основании анкеты застрахованного лица после обязательной регистрации данного лица в органах Пенсионного фонда Украины. Страховое свидетельство является единым для всех видов общеобязательного государственного социального страхования документом строгой отчетности, который подтверждает право застрахованной личности на получение услуг и материального обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию (п. 2 и 3 Порядка выдачи свидетельства об общеобязательном государственном социальном страховании, утвержденного постановление Кабинета Министров Украины от 22 августа 2000 года № 1306).

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»